中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十四届委员会常务委员会工作报告

——2026年1月13日在政协大连市第十四届委员会第五次会议上 

大连市政协主席 宫福清

各位委员：

我代表政协大连市第十四届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是政协大连市委员会成立70周年。这一年，市政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，全面落实中共二十大和二十届历次全会精神，一体贯彻习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，始终坚持中共大连市委的全面领导。市委召开政协工作会议，为政协事业高质量发展擘画路径；市委常委会定期听取政协党组工作情况汇报、研究审议政协年度协商计划；市委、市政府主要领导带头出席政协重要会议，对市政协履职成果作出批示75次；市级领导到会听取议政建言24次，解读政策，回应关切。全市政协组织、广大政协委员助力发展挺膺担当、士气昂扬。

这一年，常委会扛牢政治责任，把握性质定位，着力抓好4项重点工作，加强和改进政协工作迈出新的坚实步伐。

一是深入贯彻落实习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，将殷殷嘱托转化为履职尽责的强大动力。坚持以学习汇聚感恩奋进力量，统筹推进党组会议、主席会议、理论中心组“集中学”，常委会会议“专题学”，政协委员“全员学”，开展专题学习15场，引领广大委员学出思想深度、实践力度。结合工作实际，制定贯彻落实方案，谋划实施5方面37项务实举措，将学习成效转化为推动全面振兴新突破的履职行动。

二是深入学习贯彻中共二十届四中全会精神，为全市“十四五”圆满收官、“十五五”谋篇布局贡献“政协智慧”。制定宣传贯彻方案，主席会议成员带头宣讲，举办研讨交流、委员“微宣讲”活动32场。围绕“十四五”规划落实开展专项监督，聚焦经济发展、创新驱动、绿色生态等领域开展协商视察67次。聚焦“十五五”的战略性、关键性问题深入调研、建言资政。举办知情明政通报会10场。倡导“我为‘十五五’献良策”，汇集委员建议106项，有效推动各方智慧融入城市发展蓝图。

三是发挥专门协商机构效能，助力优化营商环境在更高水平、更深层次、更多领域实现“近悦远来”。实施政协助力优化营商环境“十项行动”，当好惠企政策“宣传员”、政企沟通“联络员”、纾难解困“协调员”。常态化开展“走商亲商”活动246次。组织开展世界银行“营商环境成熟度评估标准”等研究，形成高质量调研报告11篇，提出有针对性对策建议56项。设立238个优化营商环境联系点。创办“政协银企桥”，组织金融机构开展情景式政策宣讲，惠及企业1100余家，实现问需于企、政策直达。邀请市纪委监委通报有关情况，以5项机制深化营商环境“民主监督+党内监督”协同联动。35名政协委员担任营商环境民主监督员、政务服务体验员。各级政协委员参与营商专项监督3100余人次，推动将党委政府抓营商的坚定决心转化为企业群众在连兴业的信心。市政协以“良策诤言”助力“近悦远来”经验做法在全国政协平台推广。

四是夯实专门委员会基础性作用，凝炼“专”的特色、提升“专”的水平、扩大“专”的影响。出台《进一步发挥专门委员会基础性作用的实施意见》《发挥界别作用的实施意见》，对专委会联系指导界别和委员、提升成果转化能力等28项工作作出制度性安排。召开2次部署会、调研会，研究加强和改进专委会工作。常委会专门听取专委会工作汇报。依托专委会举办特色活动74场，“智惠三农”“聚智美丽大连”“法润民生·和合议事”等9项精品工作质效并举，成为具有鲜明辨识度的“一委一品牌”。

这一年，常委会锚定“两先区”“三个中心”建设提质升级，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，全年组织重点协商32次，开展监督性调研视察57次，举办各类履职活动265次，提案立案519件，获中央媒体报道360次，各项工作取得新进展新成效。

（一）强化政治引领，巩固团结奋斗的共同思想政治基础

常委会把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，引导委员和界别群众更加衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。以党的创新理论凝心铸魂。落实“第一议题”制度，以党组理论学习中心组为引领，以“委员讲堂”为牵动，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，举办集体学习135次。出台《加强和改进理论研究工作实施意见》，举办学习贯彻习近平总书记重要讲话精神理论研讨会，征集理论文章57篇，强化对党的创新理论研究阐释，深化对政协工作的规律性认识。坚持党的全面领导。自觉在市委领导下谋划和推动工作，向市委请示报告57次。履行党组把方向、管大局、保落实职责，召开党组会议36次、主席会议15次，研究贯彻市委工作要求。完善“六位一体”党建组织体系和工作体系，推动“党建+履职”双融双促，“两个全覆盖”取得实效。压实管党治党政治责任。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组建工作专班，细化动员部署，举办读书班4期、集体学习9次，建立2个清单，开展4项整治，一体推进“学查改”。召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，出台实施方案，推进作风建设常态化长效化。

（二）深度协商议政，服务中心大局积极有为

常委会紧密围绕市委“六个建设”目标任务和《提升清单》，找准切入点、结合点、着力点，彰显政协制度优势，体现履职价值。紧扣高质量发展蓄势发力。以“一号提案”助推科技创新与产业创新深度融合，培育发展新质生产力，设立54项分课题，召开7次推进会、座谈会，调研39家企业、高校、科研院所，形成55项调研成果，专题报告获市委主要领导肯定性批示，17家承办单位协同落实。聚焦康养等产业提质发展、打造消费增长极召开专题议政性常委会会议，提出对策建议52项，推动“康养+”跨界融合、“康养文体旅”产业融合。围绕现代化产业体系构建、生产性服务业高质量发展、历史文化街区升级、海钓产业发展等领域，开展专题协商、专家协商，加强前瞻研谋，注重错位深耕，形成调研报告17篇，提出建议66项，一批协商成果转化为推动大连产业体系高端化、智能化、融合化发展的思路举措，在省级以上平台交流推介。紧跟进一步全面深化改革汇智聚力。聚焦产业园区、自贸区、要素市场、城市更新、自然保护区基础能力建设、生态资源活化利用、新污染物协同治理、“三产”融合等14个领域深入开展专题协商、对口协商、界别协商，汇集资源，广集良策，22篇高质量调研报告为深化改革、扩大开放、优化城市治理提供了有针对性的“政协方案”。参与多部地方性法规的协商起草，提出21项专业性建议，助力科学立法。紧贴民生改善献计出力。民生议题在协商、监督、提案议题中的占比提升至55％。聚焦促进高质量充分就业、建设生育友好型社会、提升基层医疗机构能力、农村养老服务、完整社区建设等17个领域深入调研、精准建言，以85项建议聚力增进民生福祉。开展民情恳谈1200余次，形成报告59份，促进723个基层问题、573项“为民办实事”项目落地，厚植“人民政协为人民”温暖底色，相关做法获中央媒体深入报道。

（三）加强民主监督，服务科学决策、有效施策

常委会注重发挥协商式监督优势，坚持在大局中找题、在协商式监督中破题，始终与党委政府同题共答、同频共振。明确民主监督重点。依照市委关于提升服务业质量、促进人才发展、加强文化服务和产品供给、优化土地制度等方面部署要求，开展调研视察27次，协助做好形势宣传、政策解读、预期引导工作，助推市委重大决策部署见行见效。围绕城市安居、教育、医疗、“平安大连”建设等35个惠民项目落实、金州湾机场等项目建设进展，开展视察监督，全市各级政协委员参与5800余人次，助推政府重要项目落地落细，共促党政决策由“施工图”变为“实景画”。统筹运用多种监督形式。围绕放宽市场准入、应急体系建设、民营企业法律保障等开展会议监督，围绕学前教育和托育服务、市政公用服务、农村人居环境整治和“四好路”建设、港口基础设施建设等开展视察监督，围绕辽剧传承、中小学思政课、失能老年人照护、防范电信诈骗等开展调研监督，围绕《环境保护条例》等政策法规的实施开展专项监督。完善民主监督机制。强化全过程管理，形成监督有计划、实施有组织、审议有程序、办理有反馈、结果有报告的“五有”工作流程。建立市政协牵头、专委会负责、党派和区市县政协协同、委员积极参与的多维度、多层次工作体系，有效汇聚监督合力。

（四）广泛凝聚共识，彰显统一战线组织作用

常委会坚持大团结大联合，充分发挥政协组织聚识性优势，为大连全面振兴新突破提升共识度，画好同心圆。团结联谊走深走实。定期走访民主党派、工商联和无党派人士，加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络。党派团体积极参加政协履职活动，以党派名义提交提案92件、大会发言80篇，开展联合调研协商38次。着力促进民族团结、宗教和顺，与省政协联合推动宗教中国化辽宁实践，深化“四进”和“五个认同”。举办“深化连港澳合作”专题协商会，开展“港澳委员看大连”活动，发挥港澳委员“双重积极作用”。联系界别群众用心用情。完善委员联系界别群众制度机制，协助党委政府做好宣传政策、协调关系、解疑释惑、化解矛盾工作。深化委员履职“服务为民”，开展“送科技、送教育、送健康”下基层、普法进社区、基层义诊、文化下乡、爱老助老等服务活动22项、120余场，惠及群众1500余人次。3018名住连各级政协委员深入全市1535个协商平台履职尽责，推动政协协商与基层协商有效衔接。市政协2次面向全省交流协商平台建设经验，8个平台入选典型案例。反映社情民意量质齐升，创设专报机制，编报信息939篇，被全国政协、省政协采用121篇，获省、市领导批示71次，信息工作“直通车”作用有效发挥。宣传与文史工作求质求新。“刊、网、端、微、屏”宣传矩阵立体展示政协凝心聚力“大文章”，全年刊发履职动态、展示履职亮点2100余篇，公众号年阅读量超120万次。征集“我与大连政协”故事46篇。推动文史资源的系统挖掘与活化利用，举办“城史·故事”活动10期，联办“台胞家族抗日救亡历史图文展”高校巡展。文史馆接待研学团组123批、3800余人，发挥“存史资政、团结育人”作用。

（五）强化自身建设，为高质量履职夯基固本

常委会坚持以改革创新精神加强履职能力建设，委员主体作用充分发挥，机关工作效能持续增强。加强制度化、规范化、程序化等功能建设。对标全国政协和省政协，进一步健全制度机制。围绕党的建设、履职工作、委员管理、机关运行四大方面，制定完善《委员视察考察工作办法》《知情明政通报会工作办法》《社情民意信息工作条例》等24项规范性文件，构建职责清晰、程序规范的制度体系。加强制度执行和督查落实，以制度建设赋能工作提质增效。注重委员政治培训和履职能力提升。举办“委员讲堂”4期、“委员看大连”活动5场，组织130人深入15家企业和基层一线实践研学，106人参加各类专题培训。建立全省首个省市区三级“政协委员之家”，争创标杆。优化“智慧政协云”委员管理平台，完善履职档案，强化量化评价，选树年度优秀履职委员42名。广大委员通过政协平台施展才干，书写了高质量的“履职答卷”。完成“五型”领导班子和“五型”机关建设“深化提升年”任务目标。制定任务清单，细化责任落实，推动学习、实践、业务融合提升，常态化开展述职评议，打好年轻干部选育管用“组合拳”。完善政协工作交流和上下联动机制。配合全国政协、省政协开展联动协商24次，接待来连兄弟政协团组54个。加强对区市县政协工作的指导联系，召开2次市和区市县政协主席联席会议，促进互学互鉴，增强履职合力。

各位委员，回顾一年的履职实践，成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是中共大连市委坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和全市各有关方面热情协助、鼎力支持的结果，是历届老领导、老同志热忱关心的结果，是市政协各参加单位、各级政协组织和广大委员团结协作、共同努力的结果。在此，我代表市政协常委会表示衷心的感谢！

盘点经验成效，为“十五五”新征程积累更充足的底气，但我们也清醒认识到工作中存在的不足。比如，协商议政的深度广度还需提升，民主监督的方式举措还需创新，凝聚共识的平台载体还需拓展等，常委会将认真研究、持续改进。

二、2026年主要任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是本届政协履职收官之年。市政协工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁及大连全面振兴的重要讲话和重要指示精神，认真落实市委政协工作会议精神，在中共大连市委坚强领导下，锚定大连“两先区” “三个中心”战略定位，聚焦“六个建设”目标任务，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为助力大连全面振兴新突破广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

（一）坚定正确政治方向，进一步强化中国共产党的全面领导

旗帜鲜明讲政治，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为会议第一议题、培训第一课程、履职第一步骤，加强对各项工作的全过程政治把关，充分发挥人民政协“重要阵地、重要平台、重要渠道”作用。加强党的创新理论武装，完善学习制度体系，以庆祝中国共产党成立105周年为重点，精心开展主题宣传、理论研讨、政治培训、委员读书学习。加强党的各项建设，巩固“六位一体”组织优势，提高“两个全覆盖”工作质量，推动党建工作与履职实践深度融合、相互促进。以党政支持赋能政协高质量履职，探索党政领导全员领衔督办重点提案等工作。扎实做好巡视巡察反馈意见整改落实，持之以恒正风肃纪。

（二）注重议政建言质效，进一步提升履职贡献度

认真实施“1+2+5+4+N”协商计划，紧扣战略性、全局性问题，精心选题、精深调研、精准建言，提出具有前瞻性、针对性、可操作性的对策建议。围绕全方位持续推动营商环境优化升级、加快建设文化强市等主题，召开专题议政性常委会会议。围绕做强海洋渔业、绿色低碳美丽城市建设、教育科技人才一体化发展、完善社会治理体系、凝聚侨心侨力等主题，开展专题协商。围绕发展战略性新兴产业和未来产业、湿地保护利用、海洋文体旅融合发展、消费结构升级等主题，开展专家协商。推动各类监督协同贯通，持续开展营商环境建设专项民主监督；围绕大连“十五五”规划经济、社会、民生等领域14项重点任务，开展调研、视察、协商等形式的民主监督；对近两年“一号提案”及部分重点提案办理落实情况进行“回头看”。

（三）深化团结联谊，进一步汇聚发展正能量

积极为各民主党派、工商联、无党派人士在政协发挥作用创造条件。加强同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联系。创建“五湖四海大连人”平台，引导、鼓励和动员更多力量，关心、支持、助力大连经济社会高质量发展。深入开展委员联系界别群众和委员履职“服务为民”活动，建好用实“政协委员之家”等协商平台，推动协商议事向基层有效延伸。构建全方位、多层次、宽领域的宣传工作格局，协助党委政府加强正面引导，多做强信心、聚民心、暖人心、筑同心的工作，生动讲好大连故事、委员履职故事。

（四）强化守正创新，进一步推进自身建设

加强委员队伍建设，分层分类开展委员培训。促进委员知情明政，办好重点关切问题情况通报会、“委员看大连”系列活动，引导委员在政协建言、在岗位建功。持续深化“五型”机关建设，提振学习、团结、务实、创新、廉洁的精气神。深化“一委一品牌”创建，延伸打造“一界一平台、一区一特色”，鼓励以界别为主体开展协商议政活动，凝炼区域履职特色。继续加强制度供给、优化制度衔接、抓好制度落地，统筹使用各种履职方式、平台载体、工作力量。加强政协协商与其他协商形式的协同配合。发挥专家、智库作用，强化社情民意信息选题策划，更好吸纳民意、汇集民智。加强对区市县政协工作的联系和指导，不断提升全市政协工作整体质效。

各位委员，同志们！从鹏程初启的“一五”发轫，走过70年光辉历程的大连市政协，站在了助力全面振兴新突破夯实基础、全面发力的新的历史起点上。风正劲，势如虹，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共大连市委领导下，启新程，再扬帆，为奋力谱写中国式现代化大连篇章作出新的更大贡献！