对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市
加强司法公正 有效维护企业合法权益
1月29日，市政府新闻办召开“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第五场，主题为“加强司法公正，有效维护企业合法权益”。会议邀请大连市公安局副局长牟爱民、大连市司法局副局长吴杰、大连市中级人民法院分管日常工作的副院长吴耀明、大连市人民检察院分管日常工作的副检察长周鹏飞、大连海事法院副院长信鑫介绍有关情况。
大连市公安局
2026年主题践诺9条营商举措昨起实施
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺 刘晓文）全市公安机关聚焦“建设近悦远来的营商环境标杆城市”目标任务，以企业群众满意为标准，在2024年推出“五个一律、五个零容忍”10条硬举措的基础上，2025年向社会公开承诺“大连公安便民利企9条举措”。全市各级公安机关靠前担当、主动作为、实干践诺，坚决做到“民有所盼、警有所应”。在昨日的新闻发布会上，市公安局向全社会推出“大连公安2026年主题践诺9条营商举措”。这也是市公安局连续三年聚焦提升人民群众获得感、保护企业合法权益等方面，严格落实省、市营商环境大会工作部署，为广大企业和人民群众营造公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境推出的营商举措。市公安局副局长牟爱民表示，9条举措即日起全面实行，全市公安机关将坚持“以人民为中心”的发展理念，坚决做到有诺必践，也欢迎广大市民群众给予监督并提出建议。
“大连公安2026年主题践诺9条营商举措”包括：
一是居民证件照片全部一照通用。在公安综合服务大厅拍照窗口拍摄的照片，可通用于办理身份证、驾驶证、护照等公安证件。
二是居民证件到期全部短信提醒。凡在大连公安办理的身份证、驾驶证、机动车检验、护照和港澳通行证，到期前点对点推送短信提醒，确保群众及时换领。
三是无犯罪记录证明全部全市通办。户籍地或居住地在大连的中国公民，可在任一县区公安综合服务大厅或派出所办理无犯罪记录证明，实现立等可取，也可通过“辽宁公安”App线上申请。
四是破坏营商环境线索全部提级查办。凡是群众通过110、12345、12389、信访、局长直通车等渠道举报的涉公安破坏营商环境线索，一律由市公安局提级查办，一经查实，严肃处理。
五是涉企刑事案件进展全部定期通报。对我市公安机关侦办的涉企刑事案件，每月向企业通报案件进展、解答企业疑问，保障企业合理知情权。
六是269种轻微行政违法行为全部教育为主。对道路交通、治安管理等公安行政执法领域的269种轻微违法行为，优先采取提醒教育、责令改正措施。
七是我市重点品牌商标全部合法保护。对侵犯我市重点品牌商标的犯罪案件，一律实行提级审查、市级主办，切实筑牢知识产权保护防线，全力维护市场公平秩序与群众合法权益。
八是交通事故伤者急救全部先抢救后付费。发生交通事故后，优先抢救伤者生命，实行伤员救治“预担保、快抢救、后付费”模式，无需伤者先行支付费用。
九是道路交通事故纠纷全部“一站式”调处。成立道路交通事故纠纷一体化处理中心，公安、法院和保险公司联合办公，可线上线下为群众提供“一站式”纠纷解决服务。
发布会同时透露，2025年，“大连公安局长直通车”全程盯办企业群众诉求，共办结1958件，满意率达到99.1%。市县两级经侦接报案中心累计接待群众报案咨询1.9万余人次，对符合条件的669起案件全部依法受理。成立经侦领域专家团队，设立涉经济犯罪法律服务热线，累计办理企业来电咨询190个、上门咨询92次，走访商会和企业48家。对外地公安机关来连开展查封、冻结、扣押等侦查活动，实行提级审核，有效防范趋利性执法干扰。实行食药环、知识产权违法犯罪线索网上有奖举报，71条有效线索全部及时查处，破获食品药品、生态资源、知识产权等刑事案件146起，有力守护了群众舌尖安全和市场主体合法权益。拓展交通执法首违警告范围，由20种情形增加至229种，实施首违警告免罚75.3万余件。成立东北首家道路交通事故快处中心，推动市区7.8万余起轻微事故实现10分钟内快速撤离现场。全市公安政务服务窗口全面实行“7×24小时”服务模式，非工作时间为群众办理事项45.1万余件。开展企业批量办事上门服务，为企业提供咨询办理6200余件次。推广公安政务服务“一码通”，累计服务群众27.9万余人次，新生儿出生、公民婚育等事项实现“一件事”全程网办。
大连市中级人民法院
人人都是营商环境 案案关系营商环境
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺）人民法院作为维护社会公平正义的最后一道防线，是服务保障法治化营商环境建设的重要力量，同时还承担着“纠纷解决”与“企业破产”两项世界银行营商环境成熟度评估指标的牵头落实职责。“人人都是营商环境，案案关系营商环境”，在昨日召开的新闻发布会上，大连市中级人民法院分管日常工作的副院长吴耀明表示，2026年，大连法院将牢记职责使命、积极担当作为，以更高标准、更实举措、更优服务，全力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，重点从以下五个方面持续发力——
以提升涉企案件办理质效为着力点，构筑高效便捷的司法解纷通道。大连法院将聚焦市场主体司法需求，全链条优化诉讼流程。在审判环节，持续深化民商事案件繁简分流改革，大力推广诉答示范文本，全面推进庭审优质化，着力提升商事案件审判效率。在执行环节，创新推进执行事务市域集约化改革，加大对涉企重点类型案件的强制执行力度，全面提升财产查控、处置效率和实际执行到位率。进一步深化智慧法院建设成果应用，全面升级“线上+线下”涉企诉讼服务绿色通道，优化窗口接待品质，让企业在每一个司法环节都能感受到公正与效率，享受到可感、可知、可预期的优质司法服务。
以加强知识产权协同保护为关键点，激发创新驱动的发展内生动力。大连法院将深化知识产权司法与行政保护协同机制，提升执法司法衔接效能，形成打击侵权假冒行为的合力。拓宽技术调查官参与诉讼的专业领域覆盖，建立“技术专长+法律素养”双重标准的选任机制，为审理涉及前沿技术的复杂案件提供坚实专业支撑。针对电商平台、专业展会等侵权高发场景，开通知识产权维权绿色通道，深化诉调对接机制，实现纠纷快速、优质化解。持续开展跨境知识产权纠纷应对指导，通过定期发布典型案例，为企业应对跨境知识产权争端提供清晰司法指引和有力支撑。
以优化金融司法服务保障为突破点，维护健康稳定的金融市场秩序。大连法院将持续发挥金融纠纷调处中心职能作用，扩大成员单位范围，规范调解流程。强化诉讼保全措施在金融债权保护中的及时、有效运用，建立金融案件诉前保全申请材料“容缺后补”机制，提高保全申请一次性通过率，力争将诉前保全平均办理时间压缩至24小时以内，助力防范化解金融风险。
以优化破产审判工作机制为切入点，畅通经营主体的救治与出清路径。大连法院将积极探索构建符合大连地区实际的破产审判制度体系，强化府院联动协调机制，提升破产事务办理的整体效率与协同水平。提升破产审判效率，推进简单破产案件快速审理；加强执行程序与破产程序的有机衔接，助力“僵尸企业”快速、有序出清，加速生产要素重新配置。强化配套服务保障，推动实现破产从业人员在线登记注册功能，支持其依法高效履行职责，提升破产程序市场化、专业化运作水平。
以深化司法公开与节点管理为支撑点，提升司法公信力与群众满意度。大连法院将在现有审判流程信息公开的基础上，依托“数字执行”体系建设，进一步加强执行案件关键流程节点的主动公开。通过短信自动向当事人推送执行立案、财产查控、失信惩戒、案件结案等重点环节信息，保障当事人对执行进程的知情权、监督权，以公开促公正，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
大连海事法院
提升船员权益保护 深化水上“一站式”解纷中心建设
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺 马征）船员权益保障工作关系到海洋经济健康发展，关系到营商环境持续优化。为持续优化法治化营商环境，切实维护船员合法权益，大连海事法院立足审判职能，积极深化多元共治、创新服务模式，着力构建“源头预防、调解挺前、诉讼兜底”的权益保护新格局。在昨日召开的新闻发布会上，大连海事法院副院长信鑫表示，大连海事法院将持之以恒深化水上“一站式”解纷中心建设，不断完善协同机制、提升服务效能，为维护船员合法权益、优化营商环境、助力海洋经济发展贡献力量。其详细介绍了2026年大连海事法院在船员权益保护领域的提升举措——
深化源头治理，健全预防机制。大连海事法院始终坚持“纠纷止于未发、化于萌芽”的工作思路，把源头治理作为化解海事纠纷的关键环节。2026年，大连海事法院计划与多家协作单位联合开展“进机关、码头、船舶、企业、学校”活动，协同召开执法规范化座谈会，面向社会进行普法宣传。同时，发放法律风险提示册、常见法律文书模板，制作法治宣传视频，聚焦船员劳务、海上人身损害等专业类型纠纷精准施策，引导相关人员循法而行，努力将矛盾化解在萌芽状态。
拓展多元解纷，坚持调解挺前。为提升船员纠纷化解效率，大连海事法院将进一步巩固与大连市司法局、大连市海洋发展局等25家行政机关、行业协会及专业机构的协同机制。大连海事法院将继续深化与大连海事局、大连市总工会的协作，拓展《船员权益纠纷协调解决协作机制备忘录》的覆盖范围，丰富应用场景，完善常态化船员权益纠纷协同处置体系，推动水上“一站式”解纷中心功能升级。
船员可以灵活选择到解纷中心进行线下面对面调解，或通过网上平台开展线上调解，切实解决船员流动性强、异地处理纠纷不便的问题。解纷中心将加强调解员队伍建设，优化调解流程，提高纠纷化解效率，缩短纠纷调解周期。
解纷中心调解成功后，当事人即可向法院申请司法确认，经确认后的调解协议与调解书、判决书具有同等法律效力。若一方不履行，另一方可直接向法院申请强制执行；若调解不成，调解员同步指导当事人撰写起诉状、答辩状等诉讼文书，为后续诉讼环节提供帮助，让船员维权少走弯路。
优化诉讼服务，保障实质化解。对于进入诉讼程序的船员权益案件，大连海事法院将持续优化诉讼服务，畅通网上立案、邮寄立案、窗口立案等多渠道立案方式，为船员提供更加灵活、便捷的立案体验。同时，大连海事法院设立的5个派出法庭将继续发挥贴近港区、辐射周边的地理优势，船员可就近选择法庭提起诉讼，降低维权成本。
大连市司法局
聚焦规范涉企行政执法
聚合涉外法律服务供给
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺 马征）市司法局始终着眼“法治是最好的营商环境”这一理念，持续在优化法治化营商环境上出重拳、亮新招。在昨日召开的新闻发布会上，大连市司法局副局长吴杰表示，2026年，为加快我市建设近悦远来的营商环境标杆城市，市司法局立足主责主业，作出如下承诺——
聚焦规范涉企行政执法，营造公平公正经营环境。
一是严格规范涉企行政检查，最大限度降低对企业生产经营的干扰。规范完善行政检查审批程序，落实专项检查报备制度，编制涉企行政执法检查计划并向社会公布，动态调整涉企行政检查事项清单；优化涉企执法检查机制，实行“一表通查”“联合检查”，整合多部门检查事项，变“多次分散查”为“一次集中查”,推动智慧监管、无感监管，持续推进“扫码入企”应用，实现无码不检查、检查必亮码。
二是大力推行包容审慎监管，彰显行政执法既有力度更有温度。持续推动行政处罚“过罚相当”，动态调整“减免罚事项清单”，对企业首次、轻微且未造成危害后果的违法行为，坚持教育与处罚相结合，依法从轻、减轻或不予行政处罚，推广劝导示范、行政约谈、警示告诫等柔性执法模式，指导企业限期整改。
三是持续开展规范涉企行政执法专项行动，建立涉企行政执法诉求沟通机制。加大对违规执法问题的纠治力度，对企业反映乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题的，一律采取“直查直办”方式进行调查处理。建立行政执法监督企业联系点，聘请企业代表为行政执法监督员，建立政企定期会商机制，完善涉企诉求“快速响应”机制。全面公开涉企行政执法诉求反映渠道，实行“接诉即办”，对企业诉求做到30日内办结。对涉嫌违纪或者职务违法犯罪的，依法移送纪检监察机关，坚决遏制违规异地执法、趋利性执法，让企业安心经营、放心发展。
聚合涉外法律服务供给，提升涉外法律服务质效。
一是着力提升涉外法律服务能级。紧扣对外投资、跨境融资、国际贸易、知识产权保护等涉外领域需求，开展“法护四季・一季一主题”涉外法律培训活动，切实提升全市涉外法律从业者的专业素养和实战能力。
二是精准对接出海企业法律服务需求。聚焦企业“走出去”过程中的痛点难点，开展“三个一”专项服务，即组织一次出海企业法律需求座谈会、开展一场涉外法律风险防范专题培训、安排一轮企业“法治体检”，找准企业在跨境经营中遇到的法律需求，搭建政企良性沟通渠道，助力我市企业稳健开拓海外市场。
三是扎实开展涉外公证服务。市属公证机构实行“365天全年无休”服务模式，实现涉外公证服务就近办、随时办。支持、鼓励公证机构创新公证服务产品，严格落实公证容缺受理、告知承诺制度，推行公证预约、公证上门服务，优化远程视频公证服务模式，做好司法部海外远程视频公证的试点工作，开展“公证＋领事认证”一事联办等服务，为旅居海外的我国公民和企业出海提供优质公证服务，切实满足企业和人民群众日益增长的涉外公证服务需求。
大连市人民检察院
构建涉企案件“绿色通道”
高质效办好每一个案件
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺）为深化落实中央及省委、市委关于优化营商环境的部署要求，聚焦“在建设公正透明的法治环境上走在前、作表率”的工作要求，在昨日召开的新闻发布会上，大连检察机关承诺：将立足检察职能，深入开展涉企法律监督，构建检察机关知识产权立体化保护体系，构建涉企案件“绿色通道”，强化涉税刑事案件全链条衔接，高质效办好每一个涉企案件，为我市“两先区”高质量发展提质升级提供更加坚实的检察保障。大连市人民检察院分管日常工作的副检察长周鹏飞对承诺给出具体阐释——
第一项承诺：深入开展涉企法律监督，检察机关将综合履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察职能，标本兼治纵深推进，全力维护企业合法权益。一是全力清理积案顽疾。深入开展涉企刑事案件久拖不决专项清理整治，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督，开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”活动，为企业发展营造更加稳定、公平、可预期的法治环境。二是强化民事诉讼监督。持续加大对涉产权虚假诉讼、恶意诉讼的法律监督力度，依法纠正错误裁判与执行，维护司法公正和司法权威，保护企业合法产权与经营秩序。三是推动净化司法生态。依法行使检察侦查权，紧盯损害营商环境突出问题，加大查办黑恶势力“保护伞”、依法惩治虚假诉讼及违规处置“资产包”等领域司法人员职务犯罪，铲除破坏市场公平的土壤，净化司法环境。
第二项承诺：构建知识产权立体化保护体系，检察机关将积极推进“专业办理、协同治理”办案新模式，加强权利人权益保护、护航新质生产力发展。一是提升综合履职成效。充分发挥知识产权检察办公室平台作用，树立多维审查理念，深度融合刑事、民事、行政、公益诉讼四大检察业务，畅通内部横向流转通道，提升一体履职效果。二是做强专业办案团队。大连地区的知识产权案件由西岗区、高新区、开发区三个基层检察院集中管辖，分别组建专业化团队或指定专人专办，以专业审查模式精准实施司法保护。三是推进协同治理保护。市检察院与市知识产权局等多家职能单位，构建行刑衔接、信息通报等机制，通过全链条、全方位共治，实现知识产权保护从治罪走向治理。
第三项承诺：构建涉企案件“绿色通道”，检察机关将推行“一站式”快速受理和优先办理新机制，依法最大限度保障涉案企业的合法权益。一是组建专业办案团队提升质效。全面推行涉企业案件“一案一专班”模式，对重大、疑难或影响面广的涉企刑事案件，组建专业专门办案团队，负责案件全流程的审查、办理与协调，强化高效司法处置和程序透明运行。二是落实企业家约见检察长制度。畅通企业“信、访、网、电”平台，在12309检察服务中心设立独立接待窗口，围绕对监督立案、撤案、羁押必要性审查、国家赔偿等市场主体权益保障和权利救济等相关问题，接受咨询，并筛查可能侵害企业合法权益的线索，及时跟踪办理反馈。三是主动倾听涉案企业合理诉求。在办理涉企案件中，依法向涉案企业告知权利义务，主动听取企业关于维持运营、保障员工权益等方面的意见与诉求，依法减少诉讼程序对企业正常经营活动的负面影响。
第四项承诺：强化涉税刑事案件全链条衔接，检察机关将进一步强化与侦查机关、税务机关的信息共享、双向衔接与日常联动，形成执法司法合力。一是精准打击涉税犯罪。依法打击危害税收征管的犯罪行为，维护国家税收安全。同时，依法监督刑事手段不当介入一般经济纠纷，维护企业涉税合法权益。二是强化侦协配合机制。充分运用提前介入、案件会商等工作机制，将案件定性、取证等问题解决在案件侦办前端。对于尚未构成犯罪的，建议侦查机关将案件移送行政机关依法处理，共同把好涉税案件质量关。三是建立检税协作机制。通过信息共享、联席会议等方式，强化线索移送，有效衔接涉税行政处罚和刑事处罚，形成“审查—移送—反馈”闭环，织牢打击涉税违法犯罪活动执法司法网。
