对标一流提质效 深耕环境强动能

持续优化“五个环境” 加快建设近悦远来的营商环境标杆城市

营商环境是高质量发展的“生命线”，是市场主体发展之基、活力之源。2025年，我市以一场聚焦优化营商环境的“新春第一会”吹响奋进号角，全市上下深入学习贯彻习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，切实落实省委优化营商环境工作部署，持续实施营商环境质量提升行动，在政策、市场、政务、法治、人文五大环境建设上全面发力，全力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，向着“建设近悦远来的营商环境标杆城市”目标加速迈进。我市第四次获评“国际化营商环境建设标杆城市”，第三次获评央视“营商环境创新城市”，营商环境满意度保持在90%以上，社会各界对大连的发展预期持续向好。

政策环境更加精准有效 稳定市场预期

去年，我市大力推动营商环境迭代升级至6.0版，出台了《大连市2025年营商环境质量提升行动方案》，推出60项举措，发布58条优化营商环境承诺。率先在东北地区施行《经营主体服务条例》，同步制定90条配套措施，将严谨规范的法律条文转化为经营主体切实可感的实际举措。为落实省委主要领导在连调研的指示精神，全市开展“世界银行营商环境评价指标”对标提升工作，出台《大连市优化营商环境行动方案》，拟定15项重点任务、58项目标、191条举措。

我市不仅瞄准氢能、产业创新、低空经济等重点特色产业强化政策扶持，更通过“企业服务云平台”实现近9000次政策精准推送，41项惠企政策“免申即享”，惠及企业近万户次。大连自贸片区创新开辟的“法人空间”与“自贸会客厅”，正成为集成数据、汇聚服务、助力发展的新型营商载体。

市场环境更加公平有序 有效激发活力

市场环境的公平与效率，是衡量营商环境的核心尺度。我市严格执行市场准入“全国一张清单”，坚持“两个毫不动摇”，确保各类主体平等竞争，一般企业设立2小时即可办结，且支持“跨域通办”“全城通办”。创新驱动成效显著，科技成果本地转化率超45%，技术合同成交额增长10%；实体化数据交易平台投入运行，“海洋数据”场景入选国家重点联系示范清单，我市获评中国城市数据要素20强。

一年以来，我市聚焦企业发展全周期痛点，改革举措招招见效。推出土地供应极简审批模式，领证周期从2个月压缩至1个工作日；建立建设工程规划许可豁免清单，7个方面共28项事项免于办理或无须办理建设工程规划许可；社会投资工业、房建项目全流程审批时限压缩至26天，既有建筑改造项目压缩至8天。国内首创不动产登记与税收“一岗通办”模式，30分钟内完成登记；水电气实现网格化协同，9类供电业务可联办，绿电绿证交易实现“一站通办”。

金融服务直达实体经济，信用贷款惠及全部个体工商户，“首贷服务”累计发放贷款近24亿元，“掌连金融”平台助企获贷近2亿元。设立3000万元科技型企业贷款风险补偿基金，依托“信易贷”平台推出创新产品，累计放款超100亿元，为市场主体注入源源不断的金融活水。不仅如此，我市持续优化税收“智税联”、社保医保“一站式”智能咨询、“兴连英才计划”、智慧人才服务平台等服务，新增高层次人才1400余人，高层次人才总量超万人。

政务环境更加高效便利 充分便民利企

让数据多跑路、群众少跑腿，是我市提升政务效能的明确导向。2025年，全市新增18个“高效办成一件事”应用场景，运行重点“一件事”场景77个，办事环节、时限、材料、跑动大幅压减，全年累计办件超百万件。持续深化综窗改革，市县两级政务服务“一窗”办理率超90%，高频事项平均等待时间压缩30%以上，“立等可取”成为常态。

一年以来，我市积极对标先进地区，深化数据赋能，上线“一次不用跑，送证上门”第一批清单事项4299项，公示第一批“立等可取”事项清单1375项，办事效率、办事质量明显提升，让政务服务既有速度更有温度。依托DeepSeek等大模型技术，完成12345热线知识库智慧升级，实现企业咨询“即问即答”，工单分拨精准高效。打造高新区“高新金汇”三个一涉企服务品牌，促成股权融资2.25亿元、信贷11亿元；中山区打造的“中意办”楼宇服务品牌，连续4年跻身全国标杆城区30强。

法治环境更加公正透明 筑牢法治根基

法治是最好的营商环境，规则是最强的定心丸。既要有法可依的制度供给，也要执法如山的公平正义，公正透明的法治环境是营商环境的核心保障与坚实基础。我市在省内率先开展涉企执法检查“扫码入企”，全市1.2万余名执法人员“亮码”执法，执法过程透明可溯、闭环管理，推动入企检查次数减少26%。推行“综合查一次”与柔性执法，让监管既“无事不扰”又“无处不在”；建立失信被执行人信用承诺和信用修复机制，市区两级法院执行事务中心设立“信用修复窗口”，实现监管“既严管又厚爱”。

法治服务持续前置，我市开通“公安局长直通车”，推行公安政务服务窗口7×24小时服务，港航分局“三式”驻企检查法实现连续14年无重特大安全事故、3年传统刑事案件零发案。大连金融纠纷调处中心成立以来，成功调解纠纷2万余件，清收回款5.3亿元；“非诉善治和风滨城”品牌建设稳步推进，推动矛盾纠纷多元解纷，为企业安心经营筑牢法治防线。

人文环境更加亲清有为 增添城市魅力

营商环境国际化是开放发展的通行证，既要对标国际一流，也要强化本土特色制度创新，让企业引进来更便利、走出去更顺畅。

一年以来，自贸片区整合提升取得实质性进展，开放平台能级实现新突破，国内首单国际航行船舶保税液化天然气岸基加注业务在我市落户，我市成功获批多项国家级试点，连续22次入选“全球金融中心指数报告”；口岸船舶入境实现7×24小时通关，进境旅客通关平均时长减少60%；全国首创“出口锂电池包装箱循环使用检验新模式”，跨境贸易便利化水平保持东北地区领先。国内首个港口支付服务中心在我市落地，让涉外支付更加便捷；外国人来华工作许可实现“当日办结”，城市国际化服务功能日趋完善，我市成功入选外籍人才眼中最具吸引力的城市。同时，我市承办“国际中体联足球世界杯”、赏槐会、数交会等重大活动，让城市“朋友圈”持续扩大。

亲清政商关系是营商环境的润滑剂，既要做到亲而有度的主动服务，也要守住清而有为的廉洁边界，构建君子之交淡如水的新型政商关系。一年以来，我市持续优化政治生态，为巩固亲清政商关系，进一步发挥各级领导干部在优化营商环境工作中的“头雁”作用，全市7800名机关党员干部深入对接14000个经营主体，解决问题诉求13000余件，推动服务走深走实。我市以“零容忍”态度清除破坏营商环境的障碍，让企业在大连敢投资、稳经营、有奔头。

前路迢迢，阔步而行。我市将持续全面打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，加快建设近悦远来的营商环境标杆城市，推动营商环境短期内实现明显好转、根本好转，为大连经济社会高质量发展、为辽宁打造营商环境口碑最优省作出新的贡献。