对标国际一流 聚焦群众期盼
打造营商环境最佳口碑城市
扩大开放包容 提升口岸通关便利度
1月30日，市政府新闻办召开“对标国际一流 聚焦群众期盼 打造营商环境最佳口碑城市”主题系列新闻发布会第六场，主题为“扩大开放包容，提升口岸通关便利度”。会议邀请大连市人民政府口岸办公室副主任吕其鹏、大连市交通运输局副局长李志华、大连市商务局副局长朱云、大连海事局副局长黄忠国、大连海关副关长温思权、大连出入境边防检查站副站长姜振林介绍有关情况。
大连市人民政府口岸办公室
聚焦提升跨境贸易便利化水平持续发力
推动口岸营商环境迭代提升
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者秦至）大连市人民政府口岸办公室深入贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，紧扣建设近悦远来的营商环境标杆城市目标，严格落实营商环境7.0版提升方案部署要求，对照世行营商环境成熟度中“国际贸易”领域促进服务质量和效率两大支柱体系指标，聚焦提升跨境贸易便利化水平持续发力，推动口岸营商环境迭代提升。在昨日召开的新闻发布会上，市政府口岸办副主任吕其鹏围绕“扩大开放包容，提升口岸通关便利度”主题，代表市政府口岸办作出如下承诺：
一是持续提升口岸开放水平，赋能重大产业项目建设。今年，市政府口岸办将围绕基础设施、查验能力、通航环境、公共卫生保障、运行支撑“五项能力”，会同海关、海事、边检等口岸单位，建立“一次调研定标准、一张清单管全程、一次验收提效能”的“三个一”联合验收工作机制。积极协调推进大连港口岸太平港港区扩大开放口岸基础设施建设，结合产业发展实际，强化协同联动，推进恒力重工二期项目15个配套泊位对外开放验收启用，推进西中岛港区鼎际得项目2个配套泊位临时开放，推进大港港区2个国际邮轮泊位查验设施升级改造，以口岸开放实效助力全市船舶制造、石油化工、国际邮轮等重点产业高质量发展。
二是持续深化智慧口岸建设，提升跨境贸易便利化水平。围绕智慧监管、智慧政务、智慧物流、智慧金融、智慧跨境贸易五大领域，构建完善口岸智慧服务体系，持续打造有序互联、有效共享的一站式数字化服务新模式。今年将进一步拓展大连智慧口岸服务平台功能，在现有200余项应用功能基础上，聚焦企业实际需求，上线“预约查验、检e智联、口岸环节收费价格公示”等新功能，实现“通关+物流”全链条可追溯，打造阳光透明的口岸收费环境，提供口岸业务“一站式”办理、查询服务，进一步提升口岸智慧化监管效能，推动通关服务从“可办”向“好办、快办、易办”转变，切实增强市场主体的获得感、满意度，以智慧赋能口岸高质量发展。
三是持续优化空港口岸通关体验，全力做好重大活动通关服务保障。持续提升空港口岸服务质效，聚焦旅客通关体验改善和重大活动通关保障，联合大连海关、机场集团升级改造入境旅客通道，优化手提行李监管流程，重点推动入境旅客手提及托运行李“双预检”监管模式落地实施。通过将手提行李检查前置，与托运行李形成“双预检”监管闭环，实现对风险旅客的“精准拦截”，让旅客提取托运行李后免机检即可快速无感通关，持续提升入境旅客通关体验，高效服务大连夏季达沃斯论坛、亚太经合组织高官会等重大活动，进一步便利贸易往来和人员通行。
大连市商务局
以更大决心更实举措更优作风
全力推动商务领域营商环境系统性提升
大连新闻传媒集团/大连云记者徐伯元
在昨日召开的新闻发布会上，市商务局副局长朱云表示，该局将坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一，以更大决心、更实举措、更优作风，全力推动我市商务领域营商环境实现系统性提升。
恪守契约精神
以“重信守诺”夯实法治化营商基石
市商务局将严格落实省委、市委关于建设“法治良好”营商环境的要求，将政务诚信建设摆在首位。对12345受理企业和群众有关招商引资政府承诺事项未履约的举报、投诉，严肃对待、妥善处理。围绕高频、共性诉求，协同相关地区、相关部门迅速响应，及早预警。对政府承诺未履约事项，逐项理顺问题责任，做到件件有反馈、件件有落实，加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境。
该局将严格规范招商引资行为，防止内耗内卷，尊重市场主导地位，科学布局产业，践行履约践诺责任。在招商引资中加强政策承诺预评估，压实属地招商引资责任，力争实现招商引资合同协议谈判、签订、存证、履行、终止“全生命周期”可视化，切实提升招商引资统筹管理水平。
深化市场开放
以“放开准入”激发市场主体活力
坚决落实全国统一的市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”原则在大连商务领域高效落地。对标国际高标准经贸规则，围绕航运物流、商贸服务、会展经济等重点领域，进一步清理隐性壁垒，降低准营门槛。
市商务局承诺，对所有市场主体一视同仁，支持民营资本和外资企业在更广领域平等参与竞争与合作，切实提升我市营商环境的成本竞争力和市场吸引力。
勇闯改革深水区
以“扩大试点”引领制度型开放
2026年1月6日，《大连等9城市服务业扩大开放综合试点任务》正式印发，标志着我市迎来以服务业扩大开放、先行先试为引擎，助推城市高质量发展的重大机遇。
市商务局将坚决完成好“为国家试制度 为地方谋发展”的使命任务，着力破除市场准入限制，对标国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准制度型开放。围绕电信数字、医疗康养、金融服务、交通运输等重点领域深入落实开放举措，促进国内外标准互融互通，引入专业化、高端化、多样化的优质市场主体，与国内外企业共享开放发展新机遇。推进要素市场综合改革，促进资本、人才、技术的市场化配置、高效能流动；聚焦市场主体痛点难点深化“放管服”改革，打通项目落地和企业服务“最后一公里”。提高贸易投资便利化水平，助力全市营商环境优化，增强内外资企业在连投资发展安全感和归属感。结合大连区位优势和发展定位，在东北亚国际航运中心和物流中心建设、大宗商品贸易、医疗康养、数字经济等领域攻坚突破，强化制度创新和政策供给，释放市场主体活力、激发蓬勃发展动力，擦亮“大连服务”品牌，推出更多首创性、集成性、可视化的创新成果，为国家服务业扩大开放提供大连实践、贡献大连样板。
直面企业关切
以“解决难题”畅通经济循环
牢固树立“有求必应、无事不扰”的服务理念，将解决企业生产经营中的实际困难作为核心任务。市商务局将切实落实外资企业国民待遇，着力破解市场准入中“大门开、小门不开”的具体问题，让外资企业“既准入又准营”；探索在医疗领域、康养领域引进高水平国际资源，丰富本地多元化服务供给。增加外资企业圆桌会议频次、扩大参与范围，围绕企业经营难点、战略布局及合作建议等核心议题，建立企业诉求清单与部门协同办理机制，及时响应、积极解决。强化政府履约践诺责任，深入践行“商务服务员”制度，对在连外资企业全覆盖包保，建立外资企业经营动态清单和问题台账，通过企业“直报”渠道，及时掌握问题并迅速反馈进展。此外，结合常态化入企调研，精准掌握企业动态，挖掘合作线索，为后续产业链招商、以商招商夯实基础。
大连海关
43项惠企措施优化口岸营商环境
促进外贸提质增效
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者徐伯元）在昨日召开的新闻发布会上，大连海关副关长温思权介绍，优化营商环境是海关服务地方经济发展的重要着力点，大连海关对标国际一流标准，聚焦企业所需和群众所盼，坚持“政策穿珠成链、改革系统集成、激活乘数效应”，助力大连市建设近悦远来的营商环境标杆城市。
总体来说，大连海关支持营商环境建设从三个维度“全面发力”。
一是支持高水平开放维度。2025年，大连海关助力大连口岸新增7个泊位顺利开放，新开海运、空运航线7条，推出21项自贸创新项目，推动大窑湾保税物流中心9项政策提前落地。
二是支持外贸高质量发展维度。海关每个季度都会对大连市外贸主体、贸易国别、海外市场等进行深度分析，提出外贸发展的建议，并立足海关职能全力支持。在服务大连建设大宗资源配置枢纽上，海关充分发挥职能作用，做大做强“混矿”“混油”“转口贸易”等新业态。2025年，大连关区进口铜精矿货值增长20倍；水产品、原油期货转口分别增长61.5%、7.3%，均位居全国第一；在东北地区首次开展保税燃料油高低硫混兑业务，助力绿色航运发展。
三是优化监管执法维度。大连海关以便捷高效为导向，助力服务企业通关降本增效。该维度的最新成果——《大连海关优化口岸营商环境 促进外贸提质增效惠企措施》（以下简称《惠企措施》），已于今年1月8日正式印发实施，共包括43项措施，主要涵盖四个方面内容：
其一，支持优质农食产品“优进优出”，着力推动产业能级提升。大连海关推广出口农食产品“批次检验（检疫）”和实施出口大米“跨区直通”，对液体调味品、冷冻水果等10类产品实行“首票检测、后续单据验核放行”，大幅减少查验频次。对进境粮食、种球实施“附条件提离”和智能检疫审批，符合条件的货物，企业可申请提前提离；动植物产品检疫许可实现“即报即审即批”，进一步提升通关效率。同时，推动在大连庄河市建设全国首个加工贸易水产品技术性贸易措施研究评议基地，预计今年3月底前正式挂牌，为水产品出口企业应对贸易壁垒提供专业支撑。
其二，畅通跨境贸易通道，聚力构建多维度便捷通关体系。大连海关推动跨境电商“一站式”综合服务，支持在综合保税区内设立前置仓和退货中心仓，允许境外退运、国货入区、境外进口等不同类型商品同仓存储、分拣、发运，助力跨境电商经营主体降本增效。提高海、空运口岸物流通关效率，在周水子国际机场深化“空侧直通＋机坪直提”模式，保障进出境船舶“全天候”通关，提升大连建设东北亚国际物流中心的核心竞争力。优化入境人员通关流程，推行入境行李“双预检”模式；为国际邮轮制定“一船一策”保障方案，实行船舶电讯检疫、供船药械快审快放等便利化措施，为国际旅游、商务往来、会展等服务消费场景扩容增量提供支撑。
其三，助力能矿产业、制造业高质量发展，精准赋能重点产业集群。大连海关大力支持“绿色船燃”产业发展，实施“两仓功能叠加＋保税混兑”模式，既降低安全生产风险，又为企业节省储罐租赁和倒罐成本。对进口原油、铁矿等资源性产品实施“先放后检”，使大宗能矿商品等待时间缩短3天。支持大窑湾保税物流中心建设汽车出口综合服务基地，允许整车和KD成套散件便捷进出中心，对整车及KD散件实行“边装箱、边查验”，预计可为企业节省50%物流成本，通关效率提升60%。将先进制造业出口危险货物包装检测报告有效期由半年延长至1年，减少企业取样送检频次。助力“保税+”多业态融合发展，支持游艇、汽车动力电池等高技术含量、高附加值、符合环保要求的产品开展保税维修业务，支持船舶、飞机等在综合保税区开展保税租赁业务，推动我市综保区高质量发展。
其四，提升涉企综合服务效能，充分释放海关动能、激发市场主体活力。大连海关科学统筹管理入企管理事项，推广“远程视频检查”“企业自查结果认可”等“非侵入式”监管，最大限度降低现场检查对企业生产经营的干扰。推出“预裁定”“优惠贸易协定享惠查询”等线上服务，企业可提前3个月申请商品归类、原产地等要素预裁定，通过“单一窗口”获取专属享惠评估报告，降低企业合规成本。实现非政策性退税和税款保证金业务“一事通办”，企业线上提交申请即可完成全流程办理，提高企业资金周转效率。采用“AEO企业1＋N”组团培育模式，联合市政府推出15项联合激励措施，助力优质企业做大做强。同时，为中小微企业提供融资数据服务，助力企业解决融资难题。
下一步，大连海关将始终锚定“对标国际一流、聚焦群众期盼”的核心目标，紧密对接《大连市2026年营商环境质量提升行动方案》（7.0版）任务要求，动态跟踪企业诉求、持续优化完善《惠企措施》。将以更优质的政策供给、更智慧的监管模式、更高效的服务水平，全力支持大连“两先区”“三个中心”建设，为大连在新时代东北全面振兴中展现更大担当，助力辽宁打造营商环境最佳口碑省、服务大连经济社会发展大局贡献海关力量。
大连市交通运输局
聚焦三大重点领域
打造更高效便捷低成本交通服务体系
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者舒心侨）在昨日召开的新闻发布会上，大连市交通运输局副局长李志华介绍，为深入贯彻落实全省、全市优化营商环境大会精神，切实提升行业服务质量，降低社会物流成本，激发市场主体活力，市交通运输局聚焦物流降本增效、航空运输助农及港口服务优化三大重点领域，明确任务目标，压实主体责任，努力打造更加高效、便捷、低成本的交通运输服务体系。
推动物流降本增效。在政策支持层面，持续强化进出港口指定收费站集装箱运输车辆差异化收费政策的宣传，推动政策取得积极成效，让相关企业充分享受政策红利。在运输服务方面，深化多式联运“一单制”试点成果复制推广，在集装箱海铁联运业务领域，鼓励多式联运经营人签发海铁联运全程运输提单，引导多式联运经营人自启运地接收货物后即签发提单，推动国际海运服务功能向内陆延伸；推进多式联运信息数据互联共享，优化完善多式联运信息平台功能，推动港口端与铁路端数据对接，推进不同运输方式信息数据集成整合，保障集装箱铁水联运班列运行效率。
赋能航空运输助农。联合大连机场、相关航司及县区政府，创新打造“航空物流+产业赋能+品牌升级”的助农新模式，架起特色农产品“出村进城、飞向全球”的空中金桥。引进京东航空，与顺丰航空、邮政航空形成“三航企联动”，实现农产品12小时内直达全国餐桌，让“枝头鲜”变身“舌尖甜”。开通24小时空中绿色通道，设立“一对一”服务专班，建立从田间地头到机场库区的“无缝衔接”机制，确保农产品以最快速度抵达。推广樱桃山地低空运输，助力瓦房店得利寺镇樱桃山地低空运输场景常态化运行，提高运输效率，助力我市樱桃从果园直达城市餐桌。
促进港口服务优化。会同辽港等主要港口企业、大连市船舶港口服务行业协会建立物料企业进港费用优化工作机制，听取行业协会、重点物料企业意见和建议，协调港口企业优化物料供应企业进港服务流程，免除船员换班上下船进港用车收费。通过上述措施，全年预计可为船代企业减免费用100余万元，进港时长压缩30%，港口营商环境持续优化，助力物料和船代企业提升市场竞争力。
大连海事局
两大方面七项具体举措
优化升级海事领域营商环境
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者金博源）近年来，我市着力打造东北亚国际航运中心和国际物流中心，稳步建设近悦远来的营商环境标杆城市。大连海事局对标建设标准，持续优化海事监管与服务保障机制。在昨日召开的新闻发布会上，大连海事局副局长黄忠国表示，2026年大连海事局将从两大方面、七项具体举措入手，持续推动海事领域营商环境优化升级。
聚焦航运业降本提质增效。其一，实现国产电动车辆在生产地一次装箱出海。针对船舶载运电动车辆“异地装箱”监管难题，通过“车电拆分”“一箱多车”、强化远程装箱质量指导等举措，帮助企业提高装载效率，推动国产电动车合规、安全、便利出口；其二，推动企业危险货物海运出口降本增效，围绕包装危险货物安全合规运输，运用人工智能技术打造集装箱危险货物安全监管系统，构建高精度的谎报瞒报危险货物知识图谱和稽查决策模型，降低人工查验频次、提高稽查精准度，同时推行海运危险货物异地装箱远程监管模式，利用信息化手段对装箱关键环节进行远程核查，在确保安全的前提下，显著提升企业作业效率；其三，提升矿石运输船舶港口周转效率。研发“海事之眼”远程监管服务模块，优化船舶进出港、靠离泊等阶段监管流程，实现对船舶的远程服务保障，提升港口周转效率与能源物资运输保障能力；其四，助力优化跨国贸易营商环境，优化中韩大仁航线船舶运输管理流程，加强与海关、边检等多部门信息共享，形成检查标准互通、处理结果互认的联检机制，推行“一条船一次查”，切实降低企业时间成本。
聚焦造船、临港产业高质量发展。其一，服务造船业高速发展，积极响应造船产业集群发展需求，优化大型船舶试航监管服务模式，试点建立“海事、船检、船厂”三方联合预检机制，协助开展试航水域选址、通航风险评估，推行“容缺+信用办”审批服务，助力新造船舶高效交付；其二，做好重点涉水工程项目服务保障，推行“一项目一策”定制化服务，靠前一步为恒力高端船舶与海工装备制造、大石化搬迁和西中岛中远海运氢基能源基地开展业务指导，研究推行重点项目“首席服务专员”机制，实施清单化任务管理，实现“一个项目一人联络”；其三，提高船舶登记服务效率，优化船舶登记办理流程，实现部门信息共享，提高审批效率、缩短办结时限，推进12个船舶登记事项集成办，实现“海船开航一件事”落地见效。
大连出入境边防检查站
出台30项具体举措
打造法治营商环境助力港兴城荣
本报讯（大连新闻传媒集团/大连云记者王艺）大连出入境边防检查站始终秉持“以人民为中心”的发展思想，将边检工作深度融入大连发展大局。2026年，大连边检站系统性推出“大连海港边检打造法治营商环境30项具体举措”。“这30项具体举措，是我们向全社会作出的郑重承诺，其落地见效，离不开与口岸联检单位、港航运营主体、广大服务对象的紧密协作与良性互动。营商环境，‘优’无止境。”在昨日召开的新闻发布会上，大连出入境边防检查站副站长姜振林结合关键数据和具体践诺对这些举措进行了重点介绍。
在提升通关服务保障能级上，大连边检站推动政务服务从“可办”向“好办、快办”跃升——
破解时间约束，推行全时政务服务。坚持7×24小时办理国际航行船舶出入境手续，为登轮人员和搭靠外轮船舶办理边检业务。这意味着，无论船舶在凌晨靠泊还是节假日抵港，都能享受即到即办、零等待通关服务。经测算，年均可为超过千余艘次夜间出入境船舶提供通关保障，进一步畅通国际物流通道，更好促进生产要素跨境流动。
破解空间限制，建设集成式智能窗口。整合线上线下服务资源，将原本分散的船舶申报、企业备案、行政许可办理等10余项业务，集成到线上系统和边检政务服务中心，实现边检手续“无纸化”申报，单艘次船舶手续办理时间平均压缩50%；推广边检行政许可“网上办”“随到随办”，大幅节省服务对象跑办时间；创新研发“边检即时通”，促进航运信息公开透明，港航企业和从业群体仅需“动动手”，即可掌上获取边检手续办理进度，切实减少信息传递时间，让广大航运从业者“一趟不用跑”成为常态。
破解通关难点，便利人员往来。全时段开展通关人员、船舶和口岸运行情况监测，加强历史同期客流规律比较研究，实行外国人入境卡网上填报，进一步提升旅客通关效率。在上级政策框架内，优化邮轮旅客、船员边检手续办理，实现母港邮轮中国籍旅客“秒级通关”，便利中外人员交流往来，推动邮轮经济持续升温。同时，针对国际海员来连换班需求，在连率先创新实施外籍船员换班服务保障新机制，实现符合条件人员临时入境办理“即到即取”，从每一名海员的切身体验着手，间接带动“海员经济”发展，最终汇聚提升城市能级的力量。
在打造公平透明的法治营商环境上，大连边检站坚持在“管得住”的前提下实现“放得开、服务优”——
以“规范划定”明晰权利边界。严格依据相关法律法规，综合考量港区现有条件，充分尊重生产经营实际需求，按照“因地制宜、减少干扰、保证安全”的原则，完成大连海港口岸限定区域划定与公告工作，以法治思维和法治方式，为加快形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序提供边检制度保障。
以“精准监管”护航产业发展。聚焦航运造船业发展提质升级需要，推行船舶入出境手续“一次办结”，缩短船舶在港停留时间；实施外籍船舶国内移泊“零送单”，提高港口运营效率；实行修造船企业“试航便利”和“自管便利”，科学评估风险，缩短查验时间，推动企业生产要素合理高效配置，以实际行动助力大连地区高新技术船舶与海工装备制造业发展。
以“制度创新”释放政策红利。为载运国家重要能源储备的船舶提供一站式“绿色直通车”服务，对粮食贸易、民生物资、鲜活产品等通关时限要求高的船舶，开通“快捷通道”，优先快速办理边检手续，确保产业链供应链安全稳定；通过前置警力，实现边检窗口、码头卡口、船舶梯口“三口”高效联动，保障对潮水有需求的大宗商品国际运输船舶乘潮“零延时”驶离，推动锚地候检船舶适时同潮靠港。以大连港LNG码头载重16万立方米LNG船为例，经测算，每航次若缩短12小时船舶滞港时间，可为码头企业和船东货主一次性节约非生产性支出210余万元。
姜振林表示，大连边检站将以此次新闻发布会为新起点，持续坚持问题导向和需求导向，一项一项抓落实、一件一件求实效，不断深化改革、强化科技赋能、推进安全协同。高效便利、公正透明、亲商安商的口岸营商环境，必将为大连振兴发展注入强劲动能。大连边检站全体民警也将以更务实的作风、更专业的服务，全力守护国门安全，助力港兴城荣。
