以“微视角”构建人大财经监督“硬支撑”
——大连市人大践行全过程人民民主的财经监督工作创新实践
张天思 大连新闻传媒集团/大连云记者谢锦宜
财政预算，承载着人民的共同财富；经济政策，关乎千家万户的生计福祉。如何确保财政的“钱袋子”花在刀刃上，让经济发展的温度直达民心？
日前，全国人大常委会预算工委基层联系点视频会议在北京召开，全国15个基层联系点及所在13个省（区、市）人大常委会相关负责同志在各分会场参会。大连市人大相关负责同志受邀在会上作交流发言。立足中央政策落地实施观测窗口、基层民情民意直通快车、密切联系群众桥梁纽带、预算国资债务监督示范样板、改革探索创新实践基地五大功能定位，系统介绍了大连人大构建从预算编制到经济感知、从民主参与到监督问效的全链条民主监督体系。深度融合“全国人大常委会预算工委基层联系点”与“市级人大代表经济运行观察点”两大机制的创新实践，相关做法得到全国人大常委会预算工委的充分肯定。
“国字号”平台落地：
大连积极扛起财经监督基层创新使命
作为东北地区首个、全国唯一计划单列市的全国人大常委会预算工委基层联系点，大连的实践突破了传统预算监督“自上而下”的单一逻辑，构建起“国家顶层设计与基层实践探索双向赋能”的创新模式。“这一‘国字号’平台的落地，并非简单承接上级任务，而是立足大连作为辽宁沿海经济带核心城市、东北全面振兴龙头城市定位，将财经监督深度融入区域高质量发展大局。”大连市人大财经委（常委会预算工委）相关负责人在接受采访时说，从2023年底获批至今，已初步形成“五级联动、三维覆盖、全链闭环”的工作体系：五级联动即全国人大常委会预算工委—市级人大—区（市）县人大—市级预算工委基层联系点—信息联络员的纵向贯通机制；三维覆盖指监督范围涵盖预算编制、执行、决算全流程，国有资产管理、政府债务管理、重大财税政策落实等核心领域；全链闭环则实现“意见征集—分析研判—反馈交办—整改落实—跟踪问效”的民主监督闭环，让人民群众的声音通过基层联系点反馈到全国人大常委会预算工委，直达国家预算监督最高层面。
双轨机制破题：
全过程人民民主的基层实践创新
大连最具特色的探索，是将“全国人大常委会预算工委基层联系点”与“市级预算工委基层联系点、人大代表经济运行观察点”深度融合，打造出兼具“国家站位”与“基层温度”的民主监督双引擎。在横向协同上，市人大财经委（常委会预算工委）会同财政部大连监管局、审计局等部门，联动高校智库、企业代表、基层群众组建“预算监督智囊团”，对重大财政支出项目开展“事前评估、事中监控、事后评价”全周期监督，建立基层联系点以来，就围绕预算监督、财税立法、民生保障等重点领域，收集整理162条基层意见建议并反馈全国人大常委会预算工委，其中“强化科创财政资金绩效管理”“优化绿色产业税收优惠政策”等23条建议被纳入上级预算编制参考。在纵向延伸上，在甘井子区、金普新区金石滩街道等五地设立市级预算工委基层联系点，创新“板凳议事会”“线上直通车”“代表驻点调研”等多元征集方式，将预算监督触角延伸至社区、企业、园区一线；通过设立代表经济运行观察点，精准收集恒力石化、逸盛石化等龙头企业关于科创资金拨付、中试平台建设的诉求，推动财政科技投入向产业链高端化、绿色化、智能化转型倾斜，使预算资金真正成为产业创新升级、培育新质生产力的“催化剂”。
效能转化升级：
民主监督赋能中国式现代化大连实践
大连的预算监督创新，最终落脚于“以民主促治理、以监督提效能”的核心目标，让全过程人民民主从制度理念转化为推动中国式现代化大连实践的创新动能。在经济高质量发展领域，通过推动零基预算改革与民主监督结合，打破“基数加增长”的固化模式，将财政资金向科技创新、绿色低碳等战略领域集中，2025年推动R&D（研究与试验发展）经费投入强度提升至3.21%，为长兴岛万亿级绿色石化产业集群、辽宁滨海实验室、辽宁黄海实验室等重大平台提供精准财力保障；在民生改善领域，通过预算监督推动“民生实事项目人大代表票决制”落地，2025年市级财政民生支出占比达86.4%，老旧小区改造、拆炉并网、3周岁以下婴幼儿抚育等群众急难愁盼问题，通过预算资金的精准配置得到有效解决；推动建立财政承受能力评估机制，明确所有提交市政府常务会议审议的增支政策项目，必须通过财政承受能力评估，从源头上杜绝超财力安排，防范决策风险。
“全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。”市人大财经委（常委会预算工委）相关负责人在采访中表示，通过“国字号”预算工委基层联系点平台搭建，让基层诉求成为国家政策优化的重要参考。尤其在人大财经监督工作中，让人民群众从“旁观者” 变为“参与者”，从“受益者”变为“评判者”，真正实现“民有所呼、政有所应”。面向未来，大连市人大将紧扣“十五五”规划开局起步，在践行全过程人民民主的财经监督实践中持续发力，不断提升基层联系点与经济运行观察点运行效能，以“微视角”构建人大财经监督“硬支撑”，为推动大连经济社会高质量发展贡献人大力量，让全过程人民民主在中国大地上展现出更加蓬勃的生机和活力。
